В умовах зростання цін на енергоносії в Україні стало актуальним питання перегляду і вдосконалення системи призначення житлових субсидій та забезпечення державною підтримкою населення.
За ініціативою Комітету з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення, Офісом з фінансового та економічного аналізу було підготовано інформаційно-аналітичний продукт «Моніторинг стану призначення житлових субсидій у 2014-2016 роках в розрізі регіонів» для розгляду цього питання на засіданні комітету 18 травня 2016 року.
За результатами обговорення цього питання на наступне засідання комітету 1 червня 2016 року було підготовано ще один додатковий інформаційно-аналітичний продукт «Порівняння по регіонах кількості отримувачів житлових субсидій і кількості офіційно зареєстрованих безробітних у квітні 2016 року» за останньою опублікованою інформацією на сайті Державної служби статистики України.
В продукті «Моніторинг стану призначення житлових субсидій у 2014-2016 роках в розрізі регіонів» надано інформацію про 2 види субсидій:
субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг
субсидії готівкою на відшкодування витрат для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива
Проведено моніторинг динаміки призначених субсидій у грудні 2014 р., грудні 2015 р. і березні 2016 р. Для кожного виду субсидій на двох мапах представлено інформацію по всіх регіонах і загалом по Україні щодо динаміки у 2014-2016 роках наступних показників:
На перших мапах – кількості домогосподарств, що отримують цей вид субсидії;
На других мапах – середніх розмірів субсидії. Також на цих мапах візуалізовано кольором розподіл областей в залежності від значення середнього розміру субсидій у березні 2016 року. Окрім того, зроблено витяг про найвищий і найнижчий по областях середній розмір субсидії для кожного часового проміжку.
Візуалізація дозволяє прослідкувати динаміку кількісних показників за вказані періоди та проаналізувати різницю у кількісних показниках між регіонами, і зробити певні висновки.
Очевидна тенденція до зростання кількості отримувачів субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Здебільшого зростає і середній розмір цього виду субсидії. Також по цьому виду субсидії відслідковується більш чітке групування по географічній ознаці областей за середнім розміром призначених субсидій – так, видно, що найбільший цей показник для західних і північно-центральних областей (позначені зеленим кольором).
Для субсидій готівкою на відшкодування витрат для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива властива певна сезонність в їх призначені, тому складно порівнювати кількість отримувачів в грудні і березні. Проте, порівняння кількості отримувачів за грудень 2014 р. і грудень 2015 р. показує суттєве зростання, існує ймовірність, що в грудні 2016 р. ця тенденція збережеться. Щодо зміни середнього розміру цього виду субсидії, то показники 2015 р. виросли в порівнянні з 2014 р., а порівняння показників 2015 і 2016 років для регіонів вказує на різну спрямованість змін: для деяких регіонів зростає, а для деяких – спадає.
Порівняння середнього розміру цього виду субсидії у березні 2016 р. по регіонам вказує на наявність певних проблем з механізмом обчислення розмірів субсидії. Тут вже не спостерігається географічного групування областей, як для першого типу субсидій. Наприклад, дивним видається той факт, що в Львівській області середній розмір – найбільший по Україні, а в сусідній Волинський області – навпаки найнижчий.
Продукт «Порівняння по регіонах кількості отримувачів житлових субсидій і кількості офіційно зареєстрованих безробітних у квітні 2016 року» поряд з інформацією щодо кількості домогосподарств, які отримують субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг включає інформацію Державної служби зайнятості про офіційно зареєстроване безробіття.
Візуалізація на мапі демонструє різницю у кількісних показниках між регіонами. На першій карті – абсолютні показники, на другій – питома вага в розрізі регіонів, тобто за 100% обриється сумарний показник по Україні.
Перша візуалізація дозволяє проаналізувати структури розподілу за кількістю членів домогосподарств – отримувачів житлових субсидій по всіх регіонах і загалом по Україні. З мапи очевидно, що в західних регіонах в структурі домогосподарств – отримувачів субсидії переважають сім’ї з кількістю членів 3 і більше осіб, а в східних регіонах – ті, що складаються з 1 особи, в інших областях розподіл пропорційний між всіма групами сімей. Розмір чоловічків на мапі відповідає кількості офіційно зареєстрованих безробітних осіб в регіоні. Також представлена інформація по структурі безробіття в Україні за статтю і місцем проживання.
Достатньо цікавим видається порівняння середніх по Україні розмірів субсидії і допомоги по безробіттю з заробітною платнею – мінімальною, встановленою законом, і середньою по Україні, обрахованою за статистикою в поточному місяці. Доволі розповсюдженою в Україні стає ситуація, коли молода людина безробітна, при цьому є домогосподарством-отримувачем субсидії, що складається з 1 особи. Таким чином особа отримує дві державні допомоги – житлову субсидію і допомогу по безробіттю. Цю негативну тенденцію необхідно вирішувати зміною державної політики щодо працевлаштування і підвищення доходів працюючих.
На сайті комітету можна ознайомитися з інформацією щодо розгляду цього питання на засіданні, рекомендаціями Комітету, і матеріалами, підготованими Офісом у співпраці з Комітетом.
